PSUs का निजीकरण, पीएसयू के निजीकरण के फायदे और नुकसान, क्या निजीकरण अर्थव्यवस्था में मदद करेगा?

किसी भी संगठन के निजीकरण का मुख्य रूप से अधिकार सरकार को निजी हाथों में सौंपना है। यदि सार्वजनिक क्षेत्र के उपक्रमों (पीएसयू) के मामले में भी ऐसा ही होता है तो इसे पीएसयू का निजीकरण कहा जाता है। भारत में सार्वजनिक उपक्रमों में विनिवेश, भारत सरकार की ओर से भारत के राष्ट्रपति द्वारा की गई सार्वजनिक संपत्ति की बिक्री की एक प्रक्रिया है। इसे सीधे जनता को बिक्री के लिए पेश किया जा सकता है या अप्रत्यक्ष रूप से बोली प्रक्रिया के माध्यम से किया जा सकता है। भारत में PSU लगभग 58 वर्षों से चल रहे हैं, लेकिन अब भारत की कई प्रसिद्ध हस्तियां भारत सरकार को इन सार्वजनिक उपक्रमों के निजीकरण की दिशा में कदम उठाने का सुझाव दे रही हैं ।

भारत में, निजीकरण को बहुत प्रतिरोध के साथ स्वीकार किया गया है और देश में आर्थिक उदारीकरण की शुरुआत की अवधि के दौरान शुरू में निष्क्रिय रहा है।

व्यवसायों और शासन पर कोविद -19 के प्रभाव के मद्देनजर आर्थिक सुधारों की घोषणा करते हुए, भारत के वित्त मंत्री (निर्मला सीतारमण) ने एक बड़ी घोषणा की है: भारत में हर PSU का निजीकरण किया जाएगा, रणनीतिक क्षेत्रों के 4 PSUs को छोड़कर। भारत में सार्वजनिक उपक्रम या सार्वजनिक क्षेत्र की इकाइयां सरकार के स्वामित्व वाली इकाइयाँ हैं, जो या तो रणनीतिक क्षेत्रों या गैर-रणनीतिक क्षेत्रों पर ध्यान केंद्रित करती हैं। एक बड़े फैसले में, सरकार ने अब घोषणा की है कि गैर-रणनीतिक क्षेत्रों में सभी सार्वजनिक उपक्रमों का निजीकरण किया जाएगा, जबकि रणनीतिक क्षेत्र में, सरकार के पास पूरी तरह से स्वामित्व में केवल अधिकतम 4 सार्वजनिक उपक्रम होंगे।

चालू वित्त वर्ष 2020 में, कोरोनोवायरस महामारी होने के महीनों पहले, सरकार ने पहले ही सार्वजनिक उपक्रमों के निजीकरण के माध्यम से 2.1 लाख करोड़ रुपये और सीपीएसई के निजीकरण के माध्यम से 1.2 लाख करोड़ रुपये का विनिवेश किया था। अक्टूबर, 2019 तक 10 महारत्न पीएसयू, 14 नवरत्न पीएसयू और 74 मिनीरत्न पीएसयू थे। इसके अलावा, लगभग 300 सीपीएसई (केंद्रीय सार्वजनिक क्षेत्र के उद्यम) थे।

निजीकरण के कुछ सबसे बड़े कदम जो पहले ही किए जा चुके हैं, उनमें भारतीय रेलवे, एयर इंडिया के लिए 100% निजीकरण के प्रयास, और यहां तक ​​कि भारत पेट्रोलियम जैसी तेल और गैस कंपनियां, SAIL के अलावा, शिपिंग कॉर्प ऑफ इंडिया (SCI), THDC इंडिया और NEEPCO शामिल हैं।

1991 उदारीकरण की नीतियो के बाद से निजीकरण एक प्राकृतिक पंथ बन गया हैं। गैर-लाभकारी सार्वजनिक उपक्रमों को बेचना और उन क्षेत्रों से बाहर निकालना जहां निजी क्षेत्र बेहतर और सस्ता माल और सेवाएं प्रदान कर रहा है। तब से सरकारों ने कई इकाइयों को पूरी तरह या आंशिक रूप से बेच दिया है।

अब तक विनिवेश में हमेशा तर्कसंगत औचित्य रहा है। उदाहरण के लिए, यह तर्क दिया गया था, और ठीक ही है, कि सरकार को पर्यटन, होटल उद्योग, उपभोक्ता वस्तुओं के विनिर्माण, ऑटोमोबाइल और ऐसे क्षेत्रों में नहीं होना चाहिए, जहां निजी खिलाड़ी उपभोक्ताओं को प्रचुर विकल्प प्रदान कर सकें। यह तर्क था कि बुनियादी ढांचे, स्वास्थ्य और शिक्षा जैसी सार्वजनिक वस्तुओं में सेवाओं में सुधार के लिए सरकार सार्वजनिक उपक्रमों को बेचकर प्राप्त धन का उपयोग कर सकती है।

एक अभूतपूर्व राजकोषीय घाटे और अर्थव्यवस्था संकट द्वारा चिंतित, सरकार को संसाधनों की तलाश करनी होगी। वैचारिक और व्यावहारिक कारणों से विनिवेश एक पसंदीदा विकल्प है। लेकिन जब भारत पेट्रोलियम कॉर्पोरेशन लिमिटेड (बीपीसीएल) जैसी एक स्टर्लिंग कंपनी को शिपिंग कॉरपोरेशन ऑफ इंडिया और कंटेनर कॉरपोरेशन ऑफ इंडिया के साथ-साथ 'रणनीतिक विनिवेश' के लिए भी पेशकश की जा रही है, तो देश स्वाभाविक रूप से इसके पीछे की रणनीति को जानने की उम्मीद करता है। सरकार द्वारा कुछ और सार्वजनिक उपक्रमों का चयन किया गया है जहां इसकी हिस्सेदारी 51 प्रतिशत से कम पर लाई जाएगी।

 निजीकरण के स्वीकृत औचित्य के विपरीत, हमने सरकार को स्वास्थ्य और शिक्षा के क्षेत्रों से पीछे हटते हुए देखा है, नागरिक को लगभग कोई विकल्प नहीं है, बल्कि निजी क्षेत्र द्वारा दी जाने वाली महंगी शिक्षा और अनैतिक स्वास्थ्य देखभाल की तलाश है।

सरकारें सार्वजनिक क्षेत्र के उपक्रमों में हिस्सेदारी क्यों घटती हैं?

सत्ता में आने वाले कुछ राजनीतिक दलों का मानना ​​है कि "सरकार के पास कोई व्यवसाय नहीं होना चाहिए"। यानी, सरकार की भूमिका एक स्वस्थ कारोबारी माहौल को सुविधाजनक बनाने की है,  सरकार की मुख्य क्षमता, लाभ में ईंधन या स्टील बेचने में नहीं है। यह एक कारण है कि इस तरह के दलों के चुनाव घोषणापत्र में निजीकरण अक्सर एक प्राथमिकता है।

एक लाभदायक सार्वजनिक क्षेत्र की इकाई क्यों बेचें?

इस प्रश्न का एक काउंटर यह होगा: कोई खरीदार प्रीमियम का भुगतान क्यों करेगा, या हानि करने वाली इकाई में भी दिलचस्पी क्यों लेगा? एयर इंडिया एक उदाहरण है। सरकार कुछ समय से ऋण-ग्रस्त और घाटे में चल रही एयरलाइन को बेचने की असफल कोशिश कर रही है। भारत संचार निगम लिमिटेड, जिसने इस वित्त वर्ष की पहली छमाही में  7,500 करोड़ का नुकसान किया, उसे ख़रीदार आसानी से नहीं मिल सकता है, भले ही वह ब्लॉक पर हो।

निजीकरण के फायदे

   सार्वजनिक उपक्रमों का निजीकरण समय की आवश्यकता है और राष्ट्र के विकास के लिए बहुत आवश्यक है। निजीकरण के कई मजबूत पक्षधर हैं और इस प्रकार यह देश के लिए लाभदायक है। पीएसयू के निजीकरण के कुछ लाभ इस प्रकार हैं:

 

> बेहतर दक्षता

भारत में सार्वजनिक क्षेत्र के उपक्रम अक्षमता की समस्या से पीड़ित हैं और निजीकरण इस अक्षमता को दूर करने का सबसे अच्छा साधन होगा। निजीकरण का मुख्य तर्क यह है कि निजी कंपनियों के पास लागत में कटौती और अधिक कुशल होने के लिए लाभ का प्रोत्साहन है। यदि आप सरकार द्वारा संचालित उद्योग प्रबंधकों के लिए काम करते हैं तो आमतौर पर किसी भी मुनाफे में हिस्सा नहीं लेते हैं। हालांकि, एक निजी फर्म लाभ कमाने में रुचि रखती है, और इसलिए लागत में कटौती और कुशल होने की संभावना अधिक होती है।

> राजनीतिक हस्तक्षेप का अभाव

सार्वजनिक उपक्रमों का निजीकरण उन्हें सरकारी और राजनीतिक हस्तक्षेप से मुक्त करेगा। निजीकरण उद्यम से नौकरशाही को हटाने में मदद करेगा। यह तर्क दिया जाता है कि सरकारें गरीब आर्थिक प्रबंधक बनाती हैं। वे आर्थिक और व्यावसायिक अर्थों के बजाय राजनीतिक दबावों से प्रेरित हैं। उदाहरण के लिए, एक राज्य उद्यम अधिशेष श्रमिकों को नियुक्त कर सकता है जो अक्षम है। नौकरी के नुकसान में शामिल नकारात्मक प्रचार के कारण सरकार श्रमिकों से छुटकारा पाने के लिए अनिच्छुक होती है।

> अल्पकालिक दृश्य

एक सरकार अगले चुनाव के संदर्भ में ही सोचती है। इसलिए, वे बुनियादी ढाँचे में सुधार के लिए निवेश करने को तैयार नहीं होती हैं, जिससे लंबी अवधि में फर्म को लाभ होगा क्योंकि वे उन परियोजनाओं के बारे में अधिक चिंतित हैं जो चुनाव से पहले लाभ देते हैं।

> शेयरधारक

यह तर्क दिया जाता है कि एक निजी फर्म के पास शेयरधारकों से कुशलतापूर्वक प्रदर्शन करने का दबाव होता है। यदि फर्म अक्षम है, तो फर्म एक अधिग्रहण के अधीन हो सकती है। एक राज्य के स्वामित्व वाली फर्म के पास यह दबाव नहीं है और इसलिए उनके लिए अक्षम होना आसान है।

> बढ़ी हुई प्रतिस्पर्धा

पीएसयू का निजीकरण प्रतिस्पर्धा लाएगा और इस तरह उनकी उत्पादकता बढ़ाएगा, यह उन्हें अंतर्राष्ट्रीय बाजारों में लाएगा। अक्सर राज्य के स्वामित्व वाले एकाधिकार का निजीकरण, डीरेग्यूलेशन के साथ होता है यानी नीतियों को अधिक फर्मों को उद्योग में प्रवेश करने और बाजार की प्रतिस्पर्धा में वृद्धि करने की अनुमति देता है। प्रतिस्पर्धा में यह वृद्धि, दक्षता में सुधार के लिए सबसे बड़ी प्रेरणा होती है।

> सरकार बिक्री से राजस्व बढ़ाएगी

सार्वजनिक उपक्रमों के निजीकरण से सरकार का बोझ कम होगा और इससे वित्तीय संसाधन पैदा करने में भी मदद मिलेगी। राज्य के स्वामित्व वाली संपत्ति को निजी क्षेत्र को बेचकर सरकार के लिए महत्वपूर्ण रकम जुटाई जा सकती है। हालांकि, यह एक एकल लाभ है। इसका मतलब यह भी है कि हम सार्वजनिक कंपनियों के मुनाफे से भविष्य के लाभांश को खो देते हैं।

निजीकरण के नुकसान

हालांकि निजीकरण अर्थव्यवस्था में कई सकारात्मक बदलाव लाएगा, हां इसके कुछ अंधेरे पक्ष भी हैं। उनकी किसी भी बात को नज़रअंदाज़ नहीं किया जा सकता। हालांकि हमने निजीकरण की ओर बढ़ने की तैयारी कर ली है, लेकिन इसके लिए हमारी सहमति जानना बहुत जरूरी है और इसके प्रभावों को कम करने में काम करना चाहिए। पीएसयू के निजीकरण के कुछ नुकसान इस प्रकार हैं:

> सार्वजनिक उपक्रमों के निजीकरण से रोजगार के अवसर कम होंगे।

> निजीकरण उस मिशन को खो देता है जिसके साथ उद्यम स्थापित किया गया था और लाभ के लिए कम गुणवत्ता वाले उत्पादों के उत्पादन, छिपे हुए अप्रत्यक्ष लागतों को बढ़ाना, मूल्य वृद्धि, आदि को प्रोत्साहित करता है।

> प्राकृतिक एकाधिकार

एक प्राकृतिक एकाधिकार तब होता है जब किसी उद्योग में सबसे अधिक कुशल कंपनियों की संख्या एक होती है। उदाहरण के लिए, पानी की बहुत महत्वपूर्ण निश्चित लागत होती है। इसलिए कई कंपनियों के बीच प्रतिस्पर्धा होने की कोई गुंजाइश नहीं है। इसलिए, इस मामले में, निजीकरण सिर्फ एक निजी एकाधिकार बनाएगा।

 

> जनहित

चूंकि पीएसयू सामाजिक कल्याण के उद्देश्य के साथ काम करते हैं, जबकि निजी उद्यम ज्यादातर उद्यम के लाभ पर चिंतित रहते है। ऐसे कई उद्योग हैं जो एक महत्वपूर्ण सार्वजनिक सेवा, जैसे, स्वास्थ्य, शिक्षा और सार्वजनिक परिवहन करते हैं। इन उद्योगों में, लाभ का उद्देश्य फर्मों और उद्योग का प्राथमिक उद्देश्य नहीं होना चाहिए। उदाहरण के लिए, स्वास्थ्य देखभाल के मामले में, यह डर है कि स्वास्थ्य देखभाल के निजीकरण का मतलब होगा कि रोगी की देखभाल के बजाय लाभ को अधिक प्राथमिकता दी जाएगी।

> निजी एकाधिकार को विनियमित करने की समस्या

निजीकरण पानी की कंपनियों और रेल कंपनियों जैसे निजी एकाधिकार बनाता है। एकाधिकार शक्ति के दुरुपयोग को रोकने के लिए इनका नियमन आवश्यक है। इसलिए, राज्य के स्वामित्व के तहत, अभी भी सरकारी विनियमन की आवश्यकता है।

> फर्मों का लघु-अवधिवाद

साथ ही सरकार अल्पकालिक दबावों से प्रेरित हो रही है, यह कुछ ऐसी है जो निजी कंपनियां भी कर सकती हैं। शेयरधारकों को खुश करने के लिए वे अल्पकालिक लाभ बढ़ाने और दीर्घकालिक परियोजनाओं में निवेश करने से बच सकते हैं। निजी क्षेत्र में पारदर्शिता की कमी है और हितधारकों को उद्यम की कार्यक्षमता के बारे में पूरी जानकारी नहीं मिलती है।

> यद्यपि निजीकरण का मुख्य लक्ष्य उद्यम की दक्षता को बढ़ाना है, फिर भी कुछ हद तक अक्षमता निजी संगठनों में भी पाई जाती है।

 ये सार्वजनिक उपक्रमों के निजीकरण के कुछ महत्वपूर्ण फायदे और नुकसान हैं। न तो किसी भी फायदे और न ही किसी नुकसान से बचा जा सकता है और सरकार को इन बिंदुओं पर गंभीरता से विचार करना चाहिए। इनके अलावा कुछ और फायदे और नुकसान हैं जो अर्थव्यवस्था को प्रभावित कर सकते हैं।

 हम देखते हैं कि सार्वजनिक उपक्रम भारतीय अर्थव्यवस्था का एक प्रमुख हिस्सा हैं। वे भारत में लंबे समय से चल रहे हैं और अब कुछ कमियां आ गई है। भारत सरकार ने उन पर गंभीर चिंता जताई है और सार्वजनिक उपक्रमों के निजीकरण की योजना बना रही है, लेकिन निजीकरण के नियम को लागू करने से पहले, यह सोचा जाना चाहिए कि क्या इन समस्याओं को निजीकरण के बिना हटाया जा सकता है। यदि उत्तर 'हां' है, तो मुझे लगता है कि पीएसयू की सेवाओं में सुधार, निजीकरण से  बेहतर तरीका है। निजीकरण के बाद जबरदस्त सफलता दिखाने वाले क्षेत्र हैं बीमा, बैंकिंग, नागरिक उड्डयन, दूरसंचार, बिजली आदि।

Shailendra